第一章国家安全基本概念

本章通过考察语词来源、概念定义的方式，揭示了利益、国家利益、国家安全利益、安全、国家安全、传统安全、非传统安全等国家安全基本概念的内涵与外延，指出了利益与国家利益、安全与国家安全的客观性，从国家安全构成要素、影响国家安全的因素、威胁国家安全的因素和国家安全保障体系四个方面构建设了一个系统的国家安全体系，并用“传统”与“非传统”对国家安全构成要素、国家安全影响因素、国家安全威胁因素和国家安全保障问题进行了划分，从而明确了国家安全领域的基本概念，形成了一个认识国家安全的基本框架。同时，本章还通过历史分析，指出国家利益和国家安全都不是在近代欧洲民族国家产生之后才出现的，而是在国家产生之后就出现的，是随着国家的产生而出现的。

●1.1利益与国家利益

利益就是对主体有好处的事物。符合主体特质且能够满足主体生存发展需要的事物，就是对主体有好处的事物。这些事物可能是实体，也可能是过程，还可能是状态。利益具有主体性、客体性、满足需要性、客观性、有益性、条件性、矛盾性、相对性等基本属性，但不具有主观性。国家利益是能够满足国家客观需要而对国家有好处的事物。国家利益就是随着国家这一特殊利益主体的形成而产生的。国家利益具有国族性、集合性、阶级性、多样性等特征。根据利益的层次结构，国家利益可以分为国家安全利益与国家发展利益。国家安全利益就是国家安全。

●1.2安全与国家安全

安全就是既没有外部威胁也没有内在疾患的状态。安全具有客观性。国家安全就是一个国家既没有外部威胁又没有内部疾患的状态。国家安全也是客观的。本节从国家安全的构成要素、影响国家安全的因素、威胁国家安全的因素、国家安全保障体系四个方面构建了一个当代国家安全体系，其中国家安全构成要包括国民安全、国域安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全等十二个方面。

●1.3传统安全与非传统安全

“传统安全”与“非传统安全”的准确表达是“传统安全问题”与“非传统安全问题”。传统安全问题是以国家为安全主体，以政治、领土、军事、主权等为安全内容、安全手段的各种国家安全问题。非传统安全问题是非国家主体的安全问题，以及国家主体中的非政治性、非军事性安全问题。国家安全既包括传统安全问题，也包括非传统安全问题，而各种非国家主体的安全问题都是非传统安全问题。

第二章国家安全构成要素

当代国家安全十二个构成要素可以分为史前要素、伴生要素和派生要素。国家9安全史前要素是其实体（而不是名义）在国家产生之前就已存在的国家安全要素。人、土地、资源、经济、社会等在国家出现之前就已出现，因而国民安全、国域安全、资源安全、经济安全、社会安全是国家安全的史前要素。国家安全伴生要素是伴随着国家的产生而出现的国家安全要素。政治、军事、主权是随着国家出现而出现的，因而政治安全、军事安全、主权安全都是国家安全的伴生要素。国家安全派生要素是在国家发展到一定阶段才出现的国家安全要素，包括文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。

●2.1国家安全的史前要素

国民安全是整个国家安全的核心，是一切国家安全活动的根本目的。国域安全由陆域安全、水域安全、空域安全、底域安全、天域安全、磁域安全、网域安全等七个方面构成。资源安全分为土地资源安全、水资源安全、气候资源安全、矿物资源安全、生物资源安全等五大要素。经济安全是国家安全的基础，包括产业安全、商业安全、金融安全、财政安全、市场安全等五个要素。社会安全是在每个国家中都广泛存在的与政治相对脱离、相对独立的民间社会的安全，是民间社会的不受威胁和侵害的客观状态。

●2.2国家安全伴生要素

政治安全包括政治思想安全、政治制度安全、政治活动安全。军事安全是国家军队事务处于没有危险的客观状态，也就是国家的军事存在、军事力量和军事活动等不受威胁、挑战和打击、破坏的客观状态，包括军队安全、军人安全、军纪安全、军备安全、军事设施安全、军事秘密安全、军事信息安全、军事工业安全、军事活动安全等内容。主权安全是国家独立自主处理自己内外事务之最高权力和根本权利不受威胁与侵害的客观状态，包括内部主权安全和外部主权安全两个方面。

●2.3国家安全派生要素

文化安全包括语言文字安全、风俗习惯安全、价值观念安全、生活方式安全、文化遗产安全等。科技安全是与国家安全和利益具有不同程度密切关系的科技秘密、科技成果、科技活动不受威胁与侵害的客观状态。生态安全是一国范围内生物、土壤、水体、底土、大气层等构成的自然生态系统的不受污染和破坏的状态。信息安全是以不同形式存在和流动于计算机、磁带、磁盘、光盘和网络上的与国家安全和利益具有不同程度关系的各种信息不受威胁和侵害的状态。网络安全是信息安全的重要内容。

第三章影响和危害国家安全的因素

国家安全本身是一个由不同要素构成的复杂社会系统，但它并不是一个封闭系统，而是一个受各种因素影响和威胁危害的开放系统。这些影响和危害国家安全因素的总和，通常被称为“国家安全环境”。国家安全环境就是影响和危害国家安全的各种因素的总和。影响国家安全的因素是对国家安全既可能有积极作用也可能具消极作用的因素，可从不同角度分为自然因素与社会因素、内部因素与外部因素。威胁危害国家安全的因素是对国家安全只有消极破坏作用而无积极作用的因素，可分为自然因素和社会因素，即天灾与人祸；也可分为国内因素与国际因素，即内忧与外患。

●3.1影响国家安全的因素

影响国家安全的因素特指对国家安全既可能具有积极作用也可能具有消极作用的因素，包括自然因素与社会因素两个方面。影响国家安全的自然因素包括国土面积、地理状况、自然资源、气候条件、人口数量等。影响国家安全的社会因素既包括一国之内的社会制度、国家体制、大政方针、国民素质、民族问题、宗教问题等国内因素，也包括超出一国范围的时代主题、世界格局、国际秩序、国际安全形势、邻国关系等国际因素。

●3.2危害国家安全的因素

危害国家安全的因素是对国家安全只有消极破坏作用而无积极作用的因素，可分为自然与社会因素两类。危害国家安全的自然因素即天灾，主要有洪、涝、旱、震、虫、疫、风、火等。危害国家安全的社会因素可以分为国内因素和国外因素两个方面，概括起来就是“内忧外患”。内忧，即危害国家安全的内部因素，主要有内战、内乱、分裂、破坏，以及各种形式的极端主义和国内恐怖主义。外患，即危害国家安全的外部社会因素，主要有军事入侵、政治颠覆、文化侵略、隐蔽行动和国际恐怖主义。

第四章国家安全保障体系

国家安全保障体系由国家安全保障机制和国家安全保障活动构成。从历史发展看，先有国家安全保障活动，然后才逐渐形成越来越完善的国家安全保障机制。但是，从当今国家安全保障实际来看，则要先有包括法律法规在内的国家安全保障机制，然后才能依法开展正规的国家安全保障活动。国家安全保障机制既包括以军事、政治、警察、情报、保密、外交、外事、经济、贸易、宣传、教育、文化等方面组织机构为主的硬件，也包括以法律、制度、观念、战略、人心等方面制度性精神性支柱为主的软件。有了国家，就有了国家安全保障活动，其中既包括以军事攻防、政治镇压、情报保卫、监禁流放为主的硬手段活动，也包括以经济发展、政治变革、社会进步、宣传教育、外交外事为主的软手段活动。

●4.1国家安全保障机制

国家安全保障机制包括硬件与软件两方面。国家安全保障机制的软件是以保障国家安全为目的制定或确立的国家安全法律、法规、政策、制度、观念、战略，以及人心所向等等。国家安全保障机制的硬件是以保障国家安全为目的建立起来的，或者不同程度承担国家安全保障职责的组织机构，既包括以保障国家安全为目的建立起来军事、警察、情报、外交等专职机构，也包括以其他工作为目的建立起来但不同程度负有国家安全之责的经济、贸易、文化、教育、科技、体育、外事等非专职机构。当今世界主要国家，多设有以“国家安全委员会”命名的综合性专职国家安全保障机构。

●4.2国家安全保障活动

国家安全保障活动是国家为了促进影响国家安全的积极因素，消除影响国家安全的消极因素，特别是为了防止和破解各种威胁和危害国家安全的活动，而通过各种方法和手段保障国家安全的过程。国家安全保障活动可分为硬手段和软手段两类。保障国家安全的硬手段主要有军事攻防、政治镇压、情报保卫、监禁流放等等。保障国家安全的软手段包括发展经济、科技、教育、文化等各项事业，搞好外交外事、公共关系、宣传教育等方面的活动，以及社会制度和国家安全体制等方面的调整、改革与创新。

●4.3国家安全战略

国家安全战略是关于国家安全目标及实现这些目标的途径和手段的全局性、持久性的方案。构成国家安全战略的基本内容有两个，一是国家安全战略目标，二是实现国家安全战略目标的途径和手段。在高层次国家大战略中，必然包括国家安全战略与国家发展战略两大部分。国家安全战略是国家大战略的重要组成部分。“冷战”时期，一些世界级大国开始确立各不相同的国家安全战略。1950年出台的《美国国家安全的目标和计划》，确立了美国长期不变的“遏制战略”。“冷战”后期的1986年，美国出台法案，要求总统向国会递交国家安全战略报告。1987年，里根总统向国会递交了第一份《美国国家安全战略报告》。911事件后，2002年出台的《美国国家安全战略报告》把恐怖主义、大规模杀伤性武器和地区性冲突列为美国国家安全三大威胁。1996年的《国家安全咨文》、1997年的和2000年《俄罗斯联邦国家安全构想》，以及2009年的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》、2015年的《俄罗斯联邦国家安全战略》，都是俄罗斯的国家安全战略文本。此外，日、韩、法、英、德等大国近年来也都有自己的国家安全战略文本出台。2004年，中国官方首次提出“完善国家安全战略”的任务。2013年，习近平提出“制定和实施国家安全战略”的要求。2015年，中共中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》。《国家安全战略纲要》在中国国家安全理论与实践方面具有重要开拓意义，是中国国家安全理论与实践的重要创新。

第五章中国国家安全总体形势向好

改革开放以来，国家安全环境总体有利，安全状态持续稳定，安全能力持续增强，国家安全形势总体稳定向好，主要表现在以下几个方面：经济发展、政治稳定、文化社会繁荣稳定、国际安全合作态势得到加强、安全能力进一步提高。

●5.1经济发展

所谓经济发展，从国家安全管理视角来看，就是指我国经济因处于“没有危险，不受威胁”的状态和拥有“免除危险、威胁”的能力，健康持续发展的过程。作为中国国家安全形势总体稳定向好的重要标志，经济发展主要表现在经济增长可持续、就业平稳、经济体量和质量持续增强等方面。

●5.2政治稳定

所谓政治稳定，按照国家安全管理视角来审视，就是指国家政权因处于“没有危险，不受威胁”的状态和拥有“免除危险、威胁”的能力，进而持续稳定的过程，中国共产党的性质为政权稳定奠定了前提；社会主义民主制度不断完善夯实了政权的制度基础；共产党治理能力为政权稳定提供了执政保障。

●5.3文化社会繁荣稳定

文化繁荣主要表现在旗帜更加鲜明、价值引领更加明确、根基更加夯实；社会稳定主要表现在国民整体生活水平不断提高，社会安全基础得到加强；社会矛盾不断得到妥善化解，社会秩序持续稳定；社会保障体系不断完善，社会稳定“安全阀”功能进一步显著。

●5.4国际安全合作持续增强

国际安全合作持续增强主要表现在：一是中国与大国安全合作态势稳定，如中美国防部防务磋商机制、中美战略安全对话和中俄执法安全合作机制和中俄战略安全磋商等不断得到加强；二是中国与周边国家安全合作机制建设态势向好，如东盟地区论坛、东盟防长扩大会机制、上海合作组织等不断得到加强。

第六章中国国家安全依然面临挑战

虽然我国国家安全形势总体稳定向好，但也面临着多元复杂的挑战，对此，中共中央和中央政府一直有着清醒的认识和科学的判断。恐怖威胁陡然加大、反腐败斗争形势依然严峻、威胁中国海洋安全强度持续增强、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织等严重挑战中国国家安全。

●6.1恐怖威胁徒然加大

中共中央和中央政府就对恐怖主义威胁中国国家安全作出了科学研判。中国恐怖主义威胁的特点主要表现在：暴恐事件发地点相对集中；暴恐活动团伙化明显；暴恐攻击对象多元化。恐怖主义的危害主要有：严重危害国民安全；严重危害政权安全。严重破坏社会秩序。

●6.2反腐败斗争形势依然严峻

中共中央对腐败现象始终有着清醒的认识，并对反腐败斗争形势进行了正确研判。腐败现象易发多发，反腐形势严峻，必然对国家安全造成挑战，尤其对政权安全造成重大挑战，主要表现在：腐败损害政权合法性；腐败导致国家权力运作不畅；腐败造成党内重大政治隐患，损害政权安全。

●6.3威胁中国海洋安全和权益的强度持续增强

随着美国战略重心东移亚洲，特别是美国直接介入南海问题，我国海洋安全和权益面临挑战。在东海，日本政府频频亮牌，得寸进尺、步步紧逼，对中国海洋安全和海洋权益造成严重威胁；在南海海域，与中国有领土主权争端的国家如越南、菲律宾等和区域外大国如美国、日本和印度等挑衅不断，大有升级之势，也严重威胁中国海洋安全和权益。

●6.4传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织

传统安全威胁，主要指来源于军事安全和政治安全方面的威胁。我们要避免修昔底德陷阱和党内“卢梭陷阱”这两大传统安全威胁对中国国家安全所造成的挑战。非传统安全威胁，主要指来源于非军事非政治因素所引发的，威胁我国国家安全的因素，主要包括经济、文化、社会、生态、资源和信息方面的威胁。

第七章总体国家安全观指导下的国家安全布局

所谓国家安全管理，就是指国家安全组织及其工作人员为了使国家拥有安全状态和提升安全能力而依法对国家安全事务进行管理的活动和过程。合理界定中国国家安全职能、科学设置中国国家安全机构和完善中国国家安全体制机制是国家安全管理的重要内容。

●7.1准确界定中国国家安全职能

国家安全职能是指国家安全组织及其工作人员在国家安全管理过程中所具有的责任和功能。国家安全职能既反映了国家安全组织及其工作人员的价值取向和基本任务，也是它（他）们活动内容的全面概括。同时，国家安全职能也是构建国家安全机构和配置国家安全工作人员的基础和依据。主要有一般性职能、运行性职能和一国在特殊历史时期的职能。

●7.2完善中国国家安全体制机制

虽然中共中央和中央政府非常重视中国国家安全体制机制的建设，但中国国家安全体制机制还存在一些问题，主要表现在：对国家安全体制机制认识和研究严重不足；国家安全职能划分模糊，国家安全机构建设乏力；国家安全法制建设滞后。因此完善中国国家安全体制机制势在必行。

第八章国际安全形势特点

国际安全新形势与国际形势和国际政治格局密切相关。当今世界，尽管和平与发展仍然是时代的主题，但国际安全形势复杂多变。国际金融危机的深远影响，世界经济增长不稳定、不确定的因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部地区动荡频繁发生，非传统安全问题愈加突出，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，从而使国际安全形势呈现出三个主要特点，即：非传统安全问题凸显；大国之间博弈有增无减；地区热点问题复杂难解。

●8.1非传统安全问题凸显

多维度的全球化是非传统安全问题凸显的直接原因，目前“我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织”。非传统安全问题所呈现出的跨国性、不确定性、非对称性、转化性和多元性等特点，使得非传统安全问题成为当今世界各国共同面对的新挑战。

●8.2国际格局的新变化

在和平与发展的时代背景下，尽管世界经济政治形势持续发生变化，但大国关系总体是稳定的。然而在安全与战略领域，大国之间的战略博弈与深层较量并未停止，甚至有所加剧。竞争与合作并存，紧张与缓和交织，摩擦与协调交错。主要表现于：中美之间竞争与合作并存；亚太安全环境充满变数；美欧与俄罗斯之间战略博弈加剧。

●8.3地区热点问题复杂难解

从总体国际安全形势来看，近年来的地区热点问题的演变与走向呈现出多样化的特点。某些地区的热点问题取得突破性进展，开始降温；另一些地区热点问题持续发酵，难以在短期内解决，其对地区安全、国际安全和国际关系产生的负面影响不容忽视。伊朗核问题与朝鲜核问题“伊斯兰国”的兴起及其威胁巴以冲突不断，叙利亚危机难解阿富汗安全局势依然严峻。

第九章国家安全就在我们身边

随着冷战的结束和信息技术的空前发展，当代国际隐蔽战线斗争的场所、内容、方式和手段都发生了巨大变化，呈现出鲜明的特点：美国始终处于国际隐蔽战线斗争的中心位置；俄罗斯大力加强在隐蔽战线的行动；民间高科技在情报活动中的作用不断增大；国际间谍情报斗争内容综合化明显；非政府组织在当代国际隐蔽战线斗争中扮演重要角色；国际情报合作进一步深化。面对复杂而尖锐的国际隐蔽战线斗争形势，当代中国大学生应培养和树立国家安全意识，防范可能就在身边的间谍。

●9.1树立国家安全意识

受传统安全观影响，在许多人看来，国家安全是国家领导人和军队的事情，与己无关。事实上，国家安全不仅涉及每个人的切身利益，而且也与每个人的行为紧密相关。大量事实表明，随着中国综合国力的不断增强和国际战略格局的深刻变化，境外间谍情报机关从各自国家战略利益需要出发，不断加大对中国间谍情报活动的力度。

●9.2网络交友需谨慎

我们现在正处于一个信息获取、发布及互动都十分迅捷的新媒体时代，面对更丰富的信息、更多元的信息活动和更便捷的社交渠道，如何运用批判的眼光、辩证的思维和科学的方法对信息、对朋友进行甄别与选择，是对信息时代每一个公民提出的挑战。那么什么是新媒体？信息时代给我们带来了什么？我们如何在科学技术快速发展的今天学会思考和辨别？网络交友不慎仅仅是钱财的损失吗？

●9.3从瓮安“6·28”事件看国家安全管理责任

我们现在正处于一个信息获取、发布及互动都十分迅捷的新媒体时代，面对更丰富的信息、更多元的信息活动和更便捷的社交渠道，如何运用批判的眼光、辩证的思维和科学的方法对信息、对朋友进行甄别与选择，是对信息时代每一个公民提出的挑战。那么什么是新媒体？信息时代给我们带来了什么？我们如何在科学技术快速发展的今天学会思考和辨别？网络交友不慎仅仅是钱财的损失吗？

●9.4从间谍案件看国家安全激励

从间谍案件看国家安全激励